Ciudad de México, 12 de noviembre de 2024

Crea las secretarías Anticorrupción y Buen Gobierno, de las Mujeres y la de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación

El Pleno de la Cámara de Diputados conoció para trámite de declaratoria de publicidad el dictamen de la Comisión de Gobernación y Población que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para crear las secretarías Anticorrupción y Buen Gobierno, de las Mujeres, y de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación, así como la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones.

El documento, que deriva de una iniciativa presentada por la presidenta de la República, Claudia Sheinbaum Pardo, y propuestas conexas de diputadas y diputados del PAN, PVEM y PRI, plantea ajustes en materia de lenguaje incluyente para modificar el término “Presidente de los Estados Unidos Mexicanos o Ejecutivo Federal” por “persona titular del Ejecutivo Federal”.

Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno

La Secretaría de Anticorrupción y Buen Gobierno tendrá facultades en materia de transparencia, acceso a la información pública, protección de datos personales, profesionalización e integridad pública, evaluación de la gestión gubernamental, mejora continua, modernización, contrataciones públicas, transparencia en la gestión pública, rendición de cuentas, fiscalización y anticorrupción.

Impulsará y promoverá la participación ciudadana y la cultura cívica y ética que contribuya a la mejora continua; transparencia proactiva y la publicación de datos en formatos accesibles a la ciudadanía, profesionalización e integridad de las personas servidoras públicas, formación cívica y la participación ciudadana en materia de anticorrupción y buen gobierno, inclusión de contenidos educativos sobre integridad pública y combate a la corrupción.

Participará, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los procedimientos de contratación consolidada, incluidos aquellos excepcionales de adquisición o arrendamiento de bienes muebles y prestación de servicios que se lleven a cabo a través de dicha estrategia de contratación, conforme a las disposiciones jurídicas que al efecto emita.

Secretaría de las Mujeres

La Secretaría de las Mujeres deberá establecer y conducir la instrumentación, coordinación, supervisión, seguimiento, implementación y evaluación de la política nacional en materia de mujeres, adolescentes y niñas, igualdad sustantiva y transversalización de la perspectiva de género, prevención, atención y erradicación de las violencias contra las mujeres, adolescentes y niñas, así como el Sistema de Cuidados.

También, formular y coordinar políticas con perspectiva de género, atribuciones transversales a todas las dependencias federales, estatales y municipales, asegurando la igualdad de oportunidades y el derecho a una vida libre de violencia; suscribir convenios y acuerdos de colaboración, e impulsar programas conjuntos con entidades clave, como la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Salud, para promover una cultura de no violencia y no discriminación, garantizando los derechos de las mujeres y niñas en todos los ámbitos de su desarrollo.

Asimismo, realizar estudios e investigaciones para crear un sistema de información, registro y seguimiento sobre la situación de las mujeres en el país, participar en foros y promover la celebración de tratados que fortalezcan los derechos de las mujeres en el ámbito global; formular y conducir la política nacional en la materia y la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas;  implementar programas y estrategias de formación, capacitación, sensibilización y certificación a las personas servidoras públicas y al público en general.

Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación

Con el dictamen también se crea la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación, que se encargará de garantizar el derecho de toda persona a gozar de los beneficios del desarrollo de la ciencia, el progreso humanístico y la innovación tecnológica, en sustitución del Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias y Tecnologías.

Se le faculta para formular y conducir la política nacional respectiva y tendrá como atribución coordinar, articular y ejercer con relación a proyectos de investigación humanística, científica, desarrollo tecnológico y de innovación; fomentar el progreso, a través de la colaboración, cooperación y el intercambio nacional e internacional, la formación de recursos humanos de alto nivel para el desarrollo de la investigación, divulgación e incorporación a proyectos estratégicos, así como la recíproca vinculación del Sistema Nacional de Educación Superior y el correspondiente de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación.

Además, tendrá a su cargo impulsar la colaboración de las instituciones de educación superior y las comunidades académicas, científicas, tecnológicas y productivas, para el bienestar social, el desarrollo tecnológico y la innovación en las áreas estratégicas y prioritarias del Estado mexicano; administrar la “Universidad Nacional Rosario Castellanos” y la “Universidad de la Salud”; el diseño de programas de apoyo y reconocimiento al desempeño, la trayectoria y las contribuciones; proponer a la Secretaría de Hacienda el otorgamiento de estímulos fiscales, financieros y subvenciones, y se incorpora en el gabinete social.

Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones

La creación de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones como Secretaría debe ser considerada como elemento esencial del Estado mexicano, para poner al servicio de la ciudadanía diferentes herramientas tecnológicas para que, de manera ágil e inmediata, ejerzan y exijan sus derechos. Tendrá funciones de transformación digital, gestión de información y tecnología, atención ciudadana y telecomunicaciones.

Una de las atribuciones que se pretende dar a la Agencia son la adopción y uso de la identidad y ciudadanía digital, mecanismo único de autenticación digital basado en la Clave Única de Registro de Población con la protección de los datos en coordinación con la Secretaría de Gobernación; poner la tecnología al servicio del pueblo de México a través de una política nacional de telecomunicaciones que priorice el acceso, cobertura, precio y calidad, una política nacional de simplificación y digitalización que sustituya a la actual política de mejora regulatoria bajo los principios de autonomía tecnológica, austeridad, sostenibilidad y progresividad.

La Agencia integrará también funciones de mejora regulatoria, para que, a través del uso de las tecnologías se potencialice la labor titánica que enfrenta la administración pública en el mejoramiento de sus procesos, tanto internos como hacia el exterior con la población.

Actualización de facultades de secretarías de Estado

Establece que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, asumirá las atribuciones que están actualmente asignadas a la Secretaría de la Función Pública para conducir y coordinar la operación de las Unidades de Administración y Finanzas o equivalentes de las dependencias y de las entidades paraestatales y designar a sus titulares y a los servidores públicos de los dos niveles jerárquicos inferiores.

 Propondrá al órgano de gobierno de las entidades paraestatales de la administración pública Federal el nombramiento y remoción de los titulares de las Unidades de Administración y Finanzas o equivalentes, y pueda, en coordinación con la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno, emitir los lineamientos, disposiciones, directrices y políticas para la actuación de las Unidades de Administración y Finanzas o sus equivalentes.

Incorpora la atribución de la Secretaría de Gobernación para operar la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Población por conducto de su unidad administrativa y para compartir información del servicio nacional de identificación personal con otras autoridades; la faculta para proponer y ejecutar acciones para asegurar la coordinación en la instrumentación y diseño de la política orientada a la construcción de paz.

En lo que respecta a la Secretaría de Relaciones Exteriores, contempla las atribuciones de la Cancillería para garantizar la revalorización del fenómeno migratorio y el trato digno de mexicanas y mexicanos que viven en el exterior, y a fin de coadyuvar en materia de promoción económica y cultural por conducto de embajadas y consulados.

Respecto a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, incorpora a sus atribuciones el participar en la investigación y persecución de delitos, en lo que se refiera a organizar, dirigir y supervisar las instituciones bajo su adscripción para realizar la investigación y persecución basada en inteligencia, información estratégica, análisis, colaboración, práctica de operaciones especiales y aprovechamiento de la tecnología informática, así como realizar funciones de coordinación y promover la celebración de convenios entre las autoridades federales, y de éstas con las estatales, municipales y de la Ciudad de México.

Asimismo, tendrá atribuciones para prevenir y desactivar escenarios de riesgo y actos delictivos dentro y en relación con los centros penitenciarios; para ello, contará con sistemas y herramientas de investigación, monitoreo e inteligencia criminal y penitenciaria, pudiendo coordinarse de manera directa con el Centro Nacional de Inteligencia y autoridades competentes para la generación de inteligencia operable, y coordinar, operar e impulsar la mejora continua del sistema de información, reportes y registro de datos en materia criminal.

En las funciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), entre otras, incluye el ejercer acciones en defensa del derecho a un ambiente sano y demás derechos humanos relacionados con el medio ambiente; establecer normas oficiales mexicanas para el tratamiento de aguas residuales, desarrollo forestal sostenible, biodiversidad, emisiones a la atmósfera, cambio climático y ordenamiento ecológico, así como a vigilar, promover y estimular el cumplimiento del reglamento y programas relacionados con la atmosfera, los suelos y la biodiversidad.

Conducir la política nacional en materia de residuos sólidos y de economía circular, coordinar y promover la investigación de la diversidad biológica, así como su conservación y uso sostenible con la participación de la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación; regular, autorizar y vigilar las actividades forestales productivas, así como planear, ejecutar, supervisar, dirigir y contratar la realización de obras de infraestructura de conservación, rehabilitación, mejoramiento, desarrollo y funcionamiento de las áreas naturales protegidas o áreas cercana a ellas.

A la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural se le anexa la atribución de la soberanía alimentaria como eje rector de la política pública; adiciona los conceptos de sustentabilidad, resiliencia y mitigación climática, contempla una visión integral del desarrollo rural; establecer programas prioritariamente en beneficio de las unidades productivas agroalimentarias de pequeña y mediana escala y de las personas jornaleras en los sectores agrícola y pesquero; evaluar proyectos de financiamiento, y fomentar políticas, instrumentos y mecanismos en la producción, distribución y comercialización de semillas.

En la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes se elimina su atribución de conducir las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión del Gobierno Federal, la cual le es transferida a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones; a la SICT le corresponderá construir, equipar, restaurar, reforzar, reconstruir y rehabilitar obras públicas de infraestructura urbana y para el transporte públicos de pasajeros,  proyectos culturales y desarrollo de habilidades y para instalaciones destinadas al servicio educativo nacional.

También, en materia de sistema de transporte público de pasajeros se establece que la SICT tendrá atribuciones para construir, equipar, restaurar, reforzar, reconstruir y rehabilitar obras públicas, operar sistemas de transporte público de pasajeros en la República mediante convenios, así como elaborar, planificar, gestionar y regular proyectos que tengan por objeto la construcción, equipamiento y desarrollo de sistemas de transporte público de pasajeros.

A la SICT le corresponderá planificar y vigilar la operación del sistema ferroviario, así como promover y organizar la capacitación, investigación y el desarrollo en materia de comunicaciones y transportes en coordinación con la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación. Se elimina la atribución de la SICT de regular, inspeccionar y vigilar los servicios de correos y telégrafos, facultad que es transferida a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones.

A la Secretaría de Salud se le da la facultad de elaborar y conducir la política nacional en materia de salud pública, asistencia social, prevención y atención a la salud y salubridad general. El dictamen modifica el concepto de asistencia pública por el de asistencia social.

Subraya que deberá planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer la adecuada participación de las dependencias y entidades públicas que presten servicios de salud; planear, organizar, controlar y coordinar el Sistema de Salud para el Bienestar, llevar a cabo las acciones para la prestación gratuita de los servicios de salud, medicamentos y demás insumos asociados que requieran las personas que no cuenten con afiliación a las instituciones de seguridad social.

De igual modo, planear, normar y controlar los tratamientos terapéuticos que correspondan al Sistema Nacional de Salud y al Sistema de Salud para el Bienestar, priorizando su efectividad y optimización, así como coordinar la elaboración del diagnóstico de necesidades de medicamentos y demás insumos.

Realizar el control de la posesión, uso, suministro y distribución de medicamentos, productos biológicos, vacunas, insumos y dispositivos médicos, a excepción de los de uso veterinario; estudiar, adaptar, promover y poner en vigor las medidas de la Secretaría de Salud a las enfermedades no transmisibles, así como las situaciones sociales en materia de salud y adicciones que afectan a la salud física y mental de las personas.

Precisa que la Secretaría de Energía deberá coordinarse con la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación para establecer la investigación y el desarrollo tecnológico a nivel nacional en materia energética. La Secretaría de Economía tendrá que coordinarse con la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones para el manejo de expedientes electrónicos empresariales y, en el ámbito de investigación técnico-industrial, con la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación.

El dictamen indica que la Secretaría Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano deberá asesorar en los programas de modernización de los registros públicos de la propiedad, modifica la referencia de desarrollo urbano por desarrollo comunitario y participar, en colaboración con la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación, en la elaboración de los métodos e instrumentos para identificar zonas de alto riesgo ante fenómenos naturales, para su prevención y mitigación.

Refiere que la Secretaría de Cultura otorgará becas, en coordinación con la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación, para los estudiantes que pretendan realizar investigaciones o completar ciclos de estudios relacionados con las artes y los estudios culturales, tanto en México como en el extranjero, así como promover acuerdos de colaboración para el intercambio cultural y artístico.

Mientras que la Secretaría de Turismo promoverá y, en su caso, organizará en coordinación con la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación, la capacitación, investigación y el desarrollo tecnológico en materia turística.

Sobre la Secretaría de Educación Pública incluye en los programas de educación física el deporte social, comunitario y las artes y otorgar becas, en coordinación con la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación, para que las y los estudiantes de nacionalidad mexicana puedan realizar investigaciones o completar ciclos de estudios en el extranjero; fortalecer, con el apoyo de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, el acceso a la información digital en los espacios escolares, así como la conectividad en éstos a redes de telecomunicaciones y promover la salud en el entorno escolar, en coordinación con las autoridades del sector.

Régimen transitorio

En los artículos transitorios se precisa que los recursos humanos, financieros y materiales con que cuenten el Instituto Nacional de las Mujeres y el Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación, serán transferidos a la Secretaría de las Mujeres y a la Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación, respectivamente. Los procesos de transferencia de dichos recursos deberán concluir el 31 de diciembre del 2024, con la finalidad de que las Secretarías de nueva creación inicien funciones a partir del 1 de enero de 2025.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno resolverán sobre los aspectos administrativos no contemplados en el presente decreto, escuchando previamente la opinión de la Secretaría o dependencia involucrada, y establecerán los lineamientos y disposiciones de carácter general que sean necesarios para la transferencia de los recursos humanos, financieros y materiales y la debida ejecución de lo dispuesto en este artículo.

Puntualiza que los recursos humanos, financieros y materiales con que cuenta la Coordinación de Estrategia Digital Nacional serán transferidos a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones. Los procesos de transferencia de dichos recursos deberán concluir el 31 de diciembre del 2024, con la finalidad de que dicha Agencia inicie funciones a partir del 1 de enero de 2025.

A partir de la entrada en vigor del presente decreto las entidades paraestatales denominadas Servicio Postal Mexicano, Organismo Promotor de Inversiones en Telecomunicaciones, Agencia Espacial Mexicana e INFOTEC Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación, quedan sectorizados a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, así como el órgano administrativo desconcentrado denominado Comisión Nacional de Mejora Regulatoria queda adscrito a dicha Agencia.

La Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra la Mujeres quedará adscrita a la Secretaría de las Mujeres, por lo que se deberán realizar las adecuaciones correspondientes a su decreto de creación publicado el 1 de junio de 2009 en el Diario Oficial de la Federación y el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.

Mientras que las atribuciones en materia de telecomunicaciones con que cuenta el organismo descentralizado denominado “Financiera para el Bienestar” serán ejercidas por la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, por lo que, dentro del plazo señalado en el artículo Tercero Transitorio de este Decreto, se deberán realizar las adecuaciones a los instrumentos jurídicos que regulan al organismo descentralizado denominado “Financiera para el Bienestar”.

También, celebrar los actos jurídicos necesarios para transferir los recursos humanos, materiales y financieros con que actualmente cuenta la Dirección de la Red de Telecomunicaciones y Mexsat a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones; los de la Dirección de la Red Troncal a la Comisión Federal de Electricidad, y garantizar la continuidad de la prestación del servicio público de telégrafos, giros telegráficos nacionales e internacionales, servicios financieros y financiamiento, a cargo del organismo descentralizado denominado “Financiera para el Bienestar”.

El dictamen subraya que a partir de la entrada en vigor del presente decreto el organismo descentralizado denominado “Financiera para el Bienestar” queda sectorizado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Texto, Foto y Video: Cámara de Diputados