Recaban propuestas para expedir la Ley Nacional de Extinción de Dominio

Ciudad de México, 17 de junio de 2019

Senador Martí Batres pide amplio consenso para la misma; fortalece la lucha contra la corrupción.

Proyecto de dictamen sobre cinco iniciativas, concentra 368 artículos.

El presidente del Senado de la República, Martí Batres Guadarrama, hizo un llamado para alcanzar un amplio consenso en el proyecto para expedir la Ley Nacional de Extinción de Dominio, pues busca que esta figura sea un instrumento para fortalecer la lucha contra la corrupción y el crimen organizado.

Durante la inauguración del “Foro de análisis de la Ley Nacional de Extinción de Dominio”, destacó que esta es una de las principales propuestas que se han trabajado a lo largo de esta Legislatura y forma parte de la lista de temas a tratar en el periodo extraordinario de esta semana.

Martí Batres llamó a atender las diferencias que existen sobre el proyecto. “Me parece que sería lo mejor llegar a consensos. Hay que discutir los planteamientos que hace la Fiscalía, de tal manera que podemos resolver todos los elementos que estén pendientes y tenerlo listo”.

Se trata, subrayó, de una de las legislaciones que “tendría mayor recepción, mayor acogida en la sociedad mexicana”, porque puede servir mucho a la lucha contra la corrupción, al combate a la delincuencia organizada e, incluso, como un instrumento de justicia social.

A su vez, el senador Julio Ramón Menchaca Salazar, presidente de la Comisión de Justicia, expuso que, junto con la Comisión de Estudios Legislativos Segunda, han recibido cinco iniciativas sobre extinción de dominio: dos del senador Ricardo Monreal, una del senador Miguel Ángel Mancera, una del Grupo Parlamentario del PAN y una propuesta por él.

Los proyectos plantean articular la ley de extinción de dominio como lo mandata el artículo 22 constitucional, tratando de evitar la mayor supletoriedad posible de los códigos de procedimientos civiles, tanto del federal como los estatales, explicó.

En algunas propuestas, refirió, se toma el modelo de extinción de domino de la Organización de las Naciones Unidas. Con las iniciativas se ha elaborado un proyecto de dictamen que concentran 368 artículos.

Comentó que se reformarían el Código Nacional de Procedimientos Penales, la Ley de Concursos Mercantiles, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) se convertiría en instituto de administración de bienes y activos, y se incorpora la monetización que permitirá que sea útil la extinción de dominio. Añadió que aún se pueden incorporar propuestas que deriven del foro.

En su participación, la senadora Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del PRI, afirmó que un reto de la ley nacional es crear una figura cuya naturaleza jurídica complete la conexión que existe entre las materias penal y civil que se relacionan.

Expuso que durante el proceso de extinción de dominio se debe conservar, con sumo cuidado, una línea entre los procedimientos penal y civil, ya que bastaría un error o vicio en el procedimiento para que los bienes sigan en propiedad del crimen. “En el Congreso debemos subsanar las deficiencias que tiene el actual marco jurídico”, señaló.

El Magistrado Sergio Javier Medina Peñaloza, presidente de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia, reconoció la voluntad de las instituciones legislativas para poner sobre la mesa una ley que tiene como objetivo principal inhibir y combatir la estructura patrimonial y financiera de la delincuencia, sobre todo en estos momentos cuando el país enfrenta grandes retos en materia de seguridad y justicia.

José Mario de la Garza, presidente del Consejo General de la Abogacía Mexicana, dijo que en este foro se analizará la carga de la prueba en el proceso de extinción de dominio; dotar de garantías y recursos procesales a los afectados, y que la ley puntualice los órganos jurisdiccionales competentes para la resolución de los procesos, delimitando la competencia de los juzgados federales y locales.

El vicepresidente de la Asociación Nacional de Abogados, Moisés Castro Pizaña, indicó que la búsqueda del Estado de Derecho debe fomentar la integridad de personas y empresas. “La extinción de dominio será un instrumento muy útil para el combate del poderío económico de las organizaciones criminales”, explicó.

Héctor Herrera, Presidente de la Barra Mexicana de Abogados, detalló que es precisó abordar en la discusión la libre valoración de la prueba o la prueba tasada en el procedimiento de extinción de dominio, la buena fe en el proceso, la relevancia de la concurrencia de los procedimientos de extinción y penal, y la carga dinámica de la prueba, entre otros.

Ángel Junquera Sepúlveda, del Ilustre Colegio Nacional de Abogados, destacó que se trata de una figura delicada y riesgosa, pero necesaria para fortalecer el Estado democrático de derecho. Hará frente a la corrupción del Estado, a las amenazas del crimen organizado y a los delitos que sufre la sociedad, para recuperar los bienes obtenidos de manera indebida, protegiendo los derechos humanos de quienes actuaron de buena fe. Destacó que juntos, legisladores, jueces y magistrados, a través del Parlamento Abierto, buscarán robustecer la legalidad en el país.

En el foro también participarán especialistas, representantes de organizaciones sociales y senadores en tres mesas de trabajo: “La naturaleza jurídica de la figura de extinción de dominio”; “Los derechos de terceros involucrados de buena fe”; y “Destino de los bienes y otras particularidades de la reforma”.


Ciudad de México, 17 de junio de 2019

Versión estenográfica del mensaje del senador Martí Batres Guadarrama, presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, en la inauguración del Foro de Análisis de la Ley Nacional de Extinción de Dominio, en el Salón de la Comisión Permanente

Muchas gracias. Muy buen día.

Quiero agradecer la invitación amable, comedida que me ha hecho la senadora Claudia Edith Anaya, a este Foro, en esta parte de la inauguración de este Foro de Análisis sobre la Ley Nacional de Extinción de Dominio.

Muchísimas gracias, senadora.

Y, por otra parte, quisiera comentar que este es un tema relevante, tiene que ver con una de las principales reformas que se han realizado a lo largo de esta Legislatura. Aun ya existiendo la figura de extinción de dominio, se busca que ahora esté vinculada no solamente al combate del crimen organizado, sino también a la lucha contra la corrupción.

Incluso, que sea un instrumento también de justicia social. Creo que el debate que den las senadoras y senadores será fundamental en esta parte final.

La ley para reglamentar la figura de extinción de dominio, que está en la Constitución, tiene una discusión ya de varias semanas, meses; hemos tenido un par de intentos para concretarla, está enlistada en el Periodo Extraordinario, que comienza el día de mañana. Y me parece muy importante el avance que se ha tenido y el predictamen que ya existe y que hoy se analizará a medio día por las comisiones correspondientes.

Creo que es importante resolver las diferencias que haya. Me parece que sería lo mejor llegar a consensos, hay que discutir las propuestas que hace la Fiscalía, de tal manera que podamos resolver todos los elementos que estén pendientes y tenerla lista.

Se trata de una de las legislaciones que tendría mayor recepción, mayor acogida en la sociedad mexicana, precisamente porque es un instrumento que puede servir mucho a la lucha contra la corrupción.

Por eso vemos con mucho gusto la realización de este Foro y saludamos la iniciativa de la senadora Claudia Edith Anaya.

Sólo quisiera yo recomendar mucho trabajar, trabajar y trabajar, hasta lograr las coincidencias plenas para tener un instrumento que sea lo más apoyado, desde el Senado de la República, desde el Congreso de la Unión; y sea lo más útil para la sociedad mexicana en la lucha contra la corrupción, contra el crimen organizado, en la coadyuvancia de la justicia social, por supuesto en la búsqueda de una sociedad que sea éticamente mejor.

Saludo y felicito a la senadora Claudia Edith Anaya, una de nuestras senadoras más preparadas y con mucha iniciativa. Muy preparada y también minuciosa en sus trabajos y en sus pronunciamientos.

Y también felicito mucho la realización de este Foro.

Saludo a todos nuestros invitados, que ya fueron presentados.

Al presidente de la Comisión de Justicia, senador Julio Menchaca, que tiene en sus manos también esta responsabilidad de sacar adelante esta legislación. A todas y todos.

Y dicho esto, siendo las 11:00 en punto, declaro formalmente inaugurado este Foro de Análisis de la Ley Nacional de Extinción de Dominio.

Muchas gracias a los expertos y expertas, a las personalidades, senadoras y senadores que hoy participan. Gracias.

Bonito día.

Texto y Foto: Senado de la República