14 de octubre de 2026

Presenta reserva al artículo Vigésimo Primero Transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2027

Precisa que el objetivo es eliminar multas, recargos y gastos de ejecución y “para nada es una condonación o exención de impuestos”

Se busca beneficiar hipotéticamente a cerca de 30 millones de contribuyentes, aclara

El diputado Ricardo Monreal Ávila (Morena) explicó que la finalidad de la reserva que presenta al artículo Vigésimo Primero Transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2027, es ampliar el Programa de Regularización Fiscal para 2027, al eliminar el límite de 300 millones de pesos, y logar una recuperación efectiva, reducir controversias fiscales, generar un entorno de mayor certidumbre jurídica que favorezca la inversión, el crecimiento económico y fortalezca las finanzas públicas.

El coordinador del grupo parlamentario de Morena y presidente de la Junta de Coordinación Política (Jucopo), comentó que el programa implica que se eliminen las multas, recargos y gastos de ejecución de un crédito fiscal, y para nada implica una condonación o exención de impuestos, ya que el impuesto tiene que pagarse completo.

“Es más, no habrá estímulos fiscales si no hay pago de impuestos. No hay condonación de impuestos, no hay exención de impuestos, pero sí hay estímulos fiscales en materia de recargos, multas y gastos de ejecución. Quien se acoge a este beneficio, primero tiene que pagar el impuesto que debe para que le puedan reducir multas, cargos, recargos y gastos de ejecución”, afirmó.

Monreal Ávila externó que se busca beneficiar hipotéticamente a cerca de 30 millones de contribuyentes, 2 millones 500 mil de personas morales que la mayoría no accede porque sus ingresos son de más de 300 millones, y cerca de 16 mil grandes contribuyentes, quienes aportan al erario dos billones 300 mil millones de pesos.

Actualmente, con los 300 millones de pesos solo han beneficiado en el año de aplicación, 38 mil contribuyentes, cuando son millones los que están en estas condiciones. Lo que ahora se propone es que no tenga límite, que pueda acceder cualquier contribuyente del fisco, incluyendo los 16 mil grandes contribuyentes del país. “Creo que es una decisión acertada, es una decisión afortunada, porque da certeza jurídica. Es la posibilidad de mayor inversión y hay facilidades administrativas”.

Hizo mención que la reserva fue motivada por la reunión de ayer que sostuvo la presidenta de la República, Claudia Sheinbaum Pardo, con un grupo de empresarios pertenecientes al Consejo Coordinador Empresarial, y acordó con ellos que eliminaran esta traba de los 300 millones para que no se estableciera ningún límite.

Ella dijo: “ya no me corresponde a mí como titular del Ejecutivo Federal, en mis facultades ya le corresponde al Congreso de la Unión tomar una decisión de esa naturaleza y de esa magnitud”. A mí me parece que el acuerdo al que llegó la presidenta es correcto. A nosotros, la mayoría legislativa, nos corresponde darle congruencia a lo que la presidenta ha decidido con los empresarios del país, resaltó.

Recordó que el año pasado fue un Programa de Regularización Fiscal dirigido a los contribuyentes que son deudores del fisco; sin embargo, el programa disponía un monto de hasta 300 millones de pesos para el contribuyente que era deudor fiscal, implicaba que se eliminaran las multas, los recargos y los gastos de ejecución de un crédito fiscal.

De hecho, se aplicó y se logró recuperar por parte del Servicio de Administración Tributaria (SAT) con este programa hasta 300 millones de pesos, un monto de 6 mil 500 millones de pesos recaudados y que benefició a casi 40 mil contribuyentes, poniendo un límite de 300 millones de pesos, dijo.

El diputado Monreal Ávila precisó que lo que da motivo a presentar la propuesta es que la experiencia del programa del año pasado logró recuperar seis mil 436 millones de pesos, beneficiando a 38 mil 399 contribuyentes. “Ahora estoy planteando, que no sean solo estos 38 mil contribuyentes los que se beneficien, sino que puedan ser incluso millones de personas con este estímulo fiscal que se incorpore en el artículo 21 transitorio”.

Reserva

La reserva del diputado Monreal Ávila tiene la finalidad de ampliar el alcance del Programa de Regularización Fiscal para 2027, y sea aplicable a la totalidad de los contribuyentes que tengan adeudos fiscales, por lo que se elimina el límite máximo de ingresos de 300 millones de pesos anuales.

El cambio en el primer párrafo del artículo Vigésimo Primero Transitorio queda: “Se otorga un estímulo fiscal a las personas físicas y morales que tengan a su cargo créditos fiscales firmes o consentidos, cuya administración recaudación corresponda al Servicio de Administración Tributaria o a la Agencia Nacional de Aduanas de México, en los que se hubiera determinado la omisión de las contribuciones federales propias, retenidas o trasladadas, aprovechamientos, multas derivadas del incumplimiento de obligaciones o fiscales, incluso las distintas a las de pago y multas con agravantes, así como cuotas compensatorias”.

Se quita del texto: “cuyos ingresos totales en el ejercicio fiscal 2025, para los efectos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, no hayan excedido de 300 millones de pesos”.

Asimismo, se elimina el párrafo que señala: “Sean competencia de la Administración General de Grandes Contribuyentes en términos del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria y demás disposiciones aplicables”.

https://cronica.diputados.gob.mx/Ve14oct2026.html

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14 de octubre de 2026

Participación del diputado Ricardo Monreal Ávila, presidente de la Junta de Coordinación Política y coordinador del Grupo Parlamentario de Morena, al presentar su reserva a la Ley de Ingresos de la Federación 2027

… diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: No se admite a discusión. Tiene ahora el uso de la palabra el coordinador Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar propuesta de modificación.

El diputado Ricardo Monreal Ávila: Ciudadano presidente, ciudadanos legisladores y legisladoras, acudo a esta tribuna para presentar la reserva de un artículo transitorio, el veintidós, vigesimosegundo, el vigesimoprimero, de los transitorios de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2027.

Este artículo el año pasado fue aprobado para un programa de regularización fiscal dirigido a los contribuyentes que son deudores del Fisco. Este programa fue aprobado el año pasado. Sin embargo, este programa se contenía o se disponía un monto de 300 millones de pesos, hasta 300 millones de pesos, para el contribuyente que era deudor fiscal.

Y el programa implicaba que se eliminaran las multas, los recargos y los gastos de ejecución de un crédito fiscal. De hecho, se aplicó y se logró recuperar por parte del SAT con este programa hasta 300 millones de pesos, un monto de 6 mil 500 millones de pesos recaudados y que benefició a casi 40 mil contribuyentes, poniendo un límite de 300 millones de pesos. Hoy lo que se está planteando en esta reserva es precisamente ampliarla y que no tenga límites por los 300 millones de pesos.

Les comento y yo trato siempre de ser objetivo y sincero, que esta reserva fue motivada por la reunión de ayer que sostuvo la presidenta Claudia Sheinbaum con un grupo de empresarios pertenecientes al Consejo Coordinador Empresarial. Desde hace semanas se lo habían planteado a la presidenta incluso antes de enviarse el Paquete Económico y ayer la presidenta de la República acordó con ellos el que eliminaran esta traba de los 300 millones para que no se estableciera ningún límite.

Claro, ella dijo, ya no me corresponde a mí como titular del Ejecutivo federal en mis facultades. Ya le corresponde al Congreso de la Unión tomar una decisión de esa naturaleza y de esa magnitud.

Creo que es conveniente decirles que algunos pensarían que dar estas facilidades a la eliminación de cargos o recargos, multas y gastos de ejecución podría implicar una condonación de impuestos o exención de impuestos. No es así, es un debate interesante, pero el impuesto principal no se elimina, no se condona, no se exceptúa, sino que el estímulo como está actualmente, solo que hasta 300 millones se prevé solo en los accesorios, no en la suerte principal que es el impuesto.

El impuesto tiene que pagarse completo, es más no habrá estímulos fiscales, sino hay pago de impuestos, tan sencillo como eso, porque el debate seguramente, porque algunos legisladores no estarán de acuerdo y es normal en un Congreso como el nuestro, no estarán de acuerdo con que esta medida se adopte y se alegará que es una condonación de impuestos y que nosotros propusimos, por conducto del presidente López Obrador en el 2000, la no condonación de impuestos o la prohibición a la condonación de impuestos.

Por supuesto, que no hay condonación de impuestos, no hay exención de impuestos, pero sí hay estímulos fiscales en materia de recargos, en materia de multas y en materia de gastos de ejecución. Quien se acoge a este beneficio, primero tiene que pagar el impuesto que debe para que le puedan reducir multas, cargos, recargos y gastos de ejecución.

Por eso, es importante decirles que se van a beneficiar hipotéticamente, hipotéticamente, cerca de 30 millones de contribuyentes, según datos que tenemos actualizados. Si es que se acogieran todos a este beneficio tendría esa posibilidad en personas físicas, en personas morales y en grandes contribuyentes.

Actualmente, los 300 millones de pesos solo se benefician como se ha demostrado en la aplicación de esta ley este año, solo se beneficiaron 38 mil contribuyentes, cuando son millones los que están en estas condiciones.

A mí me parece que el acuerdo al que llegó la presidenta de la República, Claudia Sheinbaum, con un grupo de empresarios representativos del país, es correcta y que el acuerdo que sostuvo con ellos es adecuado y a nosotros, la mayoría legislativa, nos corresponde darle congruencia a lo que la presidenta ha decidido con los empresarios del país. Por eso es que la presento, por la magnitud, la importancia y la seriedad de la misma.

Repito, se beneficiarían hipotéticamente cerca de 30 millones de contribuyentes, 2 millones 500 mil de personas morales que la mayoría no accede porque sus ingresos son de más de 300 millones.

Y cerca de 16 mil grandes contribuyentes, esos 16 mil contribuyentes, aproximadamente contribuyen, valga la redundancia, o aportan al erario, 2 billones 300 mil millones de pesos. Estos 16 mil grandes contribuyentes no acceden en este momento, este año a este programa de estímulos fiscales porque nosotros, el año pasado, establecimos un tope de hasta 300 millones.

Lo que ahora estoy haciendo es proponerles que no tenga límite, que puedan acceder cualquier contribuyente del fisco, incluyendo los 16 mil grandes contribuyentes del país.

Creo que es una decisión acertada, es una decisión afortunada, primero porque va a dar certeza jurídica, es la posibilidad de mayor inversión y hay facilidades administrativas para que aquella persona que sigue atado como rehén de los recargos, de las multas, de gastos de ejecución y otros accesorios, pueda actualizar y pueda tener al corriente sus responsabilidades fiscales.

Es decir, incentiva la inversión. Brinda…

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: Permítame el orador. Sonido en la curul del diputado Elías Lixa, ¿con qué objeto, diputado Elías Lixa?

El diputado José Elías Lixa Abimerhi (desde la curul): Gracias, presidente. Si por favor, por su conducto, le pregunta amablemente al orador si me acepta una pregunta muy precisa de su exposición.

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: Adelante con la pregunta.

El diputado Ricardo Monreal Ávila: Sí, sí la acepto, con gusto.

El diputado José Elías Lixa Abimerhi (desde la curul): Gracias. El coordinador Monreal ha expuesto este dato, que no lo tenía, toda vez que la reserva no tiene exposición de motivos, por eso lo valoro. Pero usted ha dicho que esta reserva podría tener un alcance de hasta 30 millones de contribuyentes, me parece que esa es la cifra que manejó.

Le pregunto si tiene el dato de cuántas personas físicas y morales están en la situación de tener un crédito fiscal, ya sea firme o consentido, que es la referencia a la que hace la propia reserva. Esa es la pregunta. Muchas gracias.

El diputado Ricardo Monreal Ávila: Sí, me parece muy interesante y muy importante su pregunta, diputado Elías Lixa.

Es muy oportuno porque la importancia de esta medida sí se refleja en la cantidad de probables contribuyentes. Yo calculo que en estas condiciones debe de ser 3, 4 millones del monto universal, es lo que calculo platicando con el SAT. Y estimo que de las personas morales son una cantidad de 200, 300 mil personas. Y estimó que, de los grandes contribuyentes, que son 16 mil los que el SAT estima, Hacienda estima, el año pasado estimaron 16 mil 161 grandes contribuyentes, ahora son menos, deben de ser entre 15 mil 800, 15 mil 900 los grandes contribuyentes.

Esos grandes contribuyentes, Elías Lixa, por cierto, tienen casi el 40% problemas en los tribunales de carácter jurisdiccional, es eso lo que queremos evitar. Es decir, lo que los grandes contribuyentes deben de pagar son 2 billones 556 mil millones de pesos. Fíjese usted la cantidad que es, es impresionante, porque equivale estos 2 billones 556 mil de esos 16 mil 131 grandes contribuyentes a casi el 40% de la contribución de los recursos obtenidos.

Pero quiero decir una cosa más importante, mediante fiscalización en el año 2024, este sector tuvo problemas con el equivalente a casi 500 mil millones de pesos que entraron en litigio con los tribunales administrativos, casi 500 mil.

Por eso, las acciones de fiscalización a grandes contribuyentes, por este efecto lograron recaudar 431 mil millones de pesos con litigios y con recursos.

Entonces, lo que nos da a nosotros motivo de presentar esta propuesta es que la experiencia del programa que ya existe, diputado Elías Lixa, nosotros lo aprobamos el año pasado, existe ya este programa de estímulos fiscales, logró recuperar 6 mil 436 millones de pesos beneficiando a 38 mil 399 contribuyentes.

¿A través de qué? A través de, esa recuperación fue cuando se eliminaron recargos, multas, gastos de ejecución, y las 38 mil personas contribuyentes dijeron: pago el entero, pago el impuesto, elimíname lo demás.

Lo que ahora estoy planteando, diputado Elías Lixa, es que no sean solo estos 38 mil contribuyentes los que se beneficien, sino que puedan ser, incluso, millones de personas las que se beneficien con este estímulo fiscal que estoy planteando se incorpore en el artículo 21 transitorio. No sé si le quedó satisfecha la respuesta o si tiene alguna duda.

Entonces –gracias–, entonces, yo lo que les diría que esta es una ampliación de un programa que ya existe. No es un programa nuevo. Este ya existe en la ley y este programa busca solucionar y favorecer con medidas administrativas el pago al fisco, el pago del contribuyente al fisco.

Incluso se puede lograr autocorrección fiscal, facilitar la regularización de créditos firmes, eliminar auditorías si se acogen a este programa fundamental.

La reserva no busca liberar a los contribuyentes del pago de sus impuestos, por ningún motivo. Todos estamos obligados a pagar impuestos. No busca esta reserva liberar de la obligación fiscal a ningún contribuyente. … Lo que busca es una recuperación efectiva, reducir controversias fiscales, generar un entorno de mayor certidumbre jurídica que favorezca a la inversión, al crecimiento económico y, sí, al fortalecimiento de las finanzas públicas, porque yo creo, y lo vamos a ver el año que entra… ah, no, ya no estaremos, pero los que estén van a ver el resultado de este programa si se aprueba.

Si hoy fueron 6 mil millones de pesos con un tope de hasta 300 millones, imagínense ustedes lo que puede ser si liberamos totalmente a cualquier empresario, un gran contribuyente, a que pueda acogerse a este beneficio fiscal. De ese tamaño es la propuesta que estamos haciendo y que no la inventamos, lo aceptamos, es producto de la negociación y la inteligencia de Claudia Sheinbaum que a nosotros como legisladores nos toca darle forma en esta ley que ahora estamos discutiendo. Por su atención, muchas gracias.

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: Gracias, coordinador Monreal. Consulte la Secretaría en votación económica si se admite…

El diputado Ricardo Monreal Ávila: Perdón. Perdón. Nada más, presidente, he escuchado durante dos días muchas cosas. Preparé un documento. Solo le pido lo incorpore, no lo voy a leer. No lo voy a leer, pero es un documento con ritos, mitos y realidades sobre todo lo que se ha dicho estos dos días. No puedo discutirlo punto a punto, pero ojalá y lo pueda plasmar en la Gaceta Parlamentaria.

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: Con gusto, diputado Monreal. Consulte la Secretaría en votación económica si se admite a discusión.

La secretaria diputada Julieta Villalpando Riquelme: En votación económica se pregunta si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Presidente, mayoría por la afirmativa.

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: Se admite a discusión. Iniciamos la discusión de la reserva presentada por el diputado Ricardo Monreal. Posicionarán tres diputados y diputadas a favor y tres en contra. Iniciamos con el diputado Sergio Carlos Gutiérrez Luna, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos, para presentar su posicionamiento a favor.

El diputado Sergio Carlos Gutiérrez Luna: …

… y no los combate ni siquiera la incompetente, la Procuraduría Fiscal, ya ni el litigio ni la multa, pa qué, mejor váyase a Teapa, Tabasco, pasa con el empleado de Andy y ahí se arregla con su crédito y su estímulo fiscal, al fin que ya no tiene límite, al fin que usted es machuchón de 300 millones de pesos, para esa tranza inconstitucional, para esa no cuentan con Acción Nacional. Es cuanto, presidente.

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: Ha solicitado la palabra el coordinador Monreal, por alusiones personales.

El diputado Ricardo Monreal Ávila: Ciudadano presidente, estimados diputados y diputadas, he tenido siempre un respeto invariable por Federico Döring, porque es un polemista inteligente.

Yo les quiero comentar que no quiero que mi debate vaya a degenerarse en una vereda que no tenga nada que ver con mi propuesta. No uso argumentos circulares ni para ofender ni para atacar ni para insultar. Trato de ser muy serio en mis reflexiones.

Y quiero decirles que este programa no es nuevo, se incluyó por primera vez en la Ley de Ingresos en el 2025, y ha sido un programa muy exitoso que ha beneficiado a muchos contribuyentes, ya les dije la cantidad, y en 2 años nadie ha impugnado este programa de inconstitucional ni a la Corte ni a ninguna parte de los órganos jurisdiccionales. Lo hemos observado y lo hemos aplicado.

Ustedes recordarán, porque éramos legisladores, algunos de los que aquí estamos, el expresidente Andrés Manuel López Obrador se comprometió a erradicar las prácticas neoliberales de condonación de impuestos que se repetían cíclicamente en el pasado.

Por ello envió esta reforma que acaba de leer aquí la secretaria, para que nunca más se efectuara una condonación de impuestos en México, y así ha ocurrido.

Esa iniciativa la aprobamos en el 2020 y se publicó en el Diario Oficial de la Federación meses después. Desde entonces, el artículo 28, en efecto, en su primer párrafo, señala textualmente: las condonaciones de impuestos y las exenciones quedan totalmente prohibidas.

Y eso se ha respetado, ¿qué es lo que está pasando con esta propuesta? No hay condonación de impuestos porque una condonación es un beneficio por el cual los impuestos que debían pagarse, conforme a las leyes tributarias se reducen o quedan sin efecto.

No es el caso, lo que aquí estoy planteando es que se pague el impuesto. Es más, es una condición sine qua non el pago del impuesto para que obtengan beneficios como las multas, los recargos, los gastos de ejecución. Es decir, nadie condona los impuestos, todos tienen que pagarlos. Y el que paga y se acoge a este beneficio se le quitan los recargos, las multas y los gastos de ejecución.

Eso es todo lo que estoy planteando, porque la ley lo define, ¿qué es un estímulo fiscal? La Secretaría de Hacienda tiene facultades para determinar los estímulos fiscales y nosotros se los hemos entregado, legislado sobre la materia.

Debe quedar muy claro, para que no haya confusión, no se está planteando condonación, muy lejos estaríamos de eso. Y creo que nadie debe estar en contra de los millones de contribuyentes que ahora van a poder, si aprobamos esta reserva, van a poder beneficiarse…

… aprobamos esta reserva van a poder beneficiarse, porque hay millones de personas que les está generando, como rehén, una carga adicional a lo que deben del impuesto principal.

Miles de personas, miles, se van a acoger este beneficio y van a decir: quítame recargos, quítame multas y quítame gastos de ejecución y te pago lo que te debo nada más del impuesto. Van a ser millones de personas, incluyendo a los grandes contribuyentes de este país.

¿Dónde está el problema? En ninguna parte, es una medida inteligente, es una medida de consenso con los empresarios y contribuyentes, es una medida correcta que nosotros debemos asumir.

No me incluyo en ningún otro tipo de debate, quiero que sea un debate serio, respetuoso, íntegro. No se trata de condonación de impuestos, los impuestos se tienen que pagar y el beneficio fiscal solo tiene que ver con el estímulo de eliminar cargas o recargos fiscales, es decir, lo accesorio al impuesto, no lo principal, eso todos tenemos que pagar.

Es una buena decisión, de verdad la podemos seguir discutiendo, pero no tiene por qué confundirse la condonación de impuestos, la exención de impuestos, con los estímulos fiscales que esta propuesta está presentando a la asamblea legislativa. Gracias, presidente.

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: Gracias, coordinador Monreal.

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: Tiene ahora el uso de la palabra el diputado Jorge Luis Sánchez Reyes, de Morena, para posicionar a favor, hasta por cinco minutos.

El diputado Jorge Luis Sánchez Reyes: Con su venia, presidente.

El presidente diputado Raúl Bolaños-Cacho Cué: Adelante.

El diputado Jorge Luis Sánchez Reyes: Gracias…

(Sigue turno 173)

Texto y Fotografía: Cámara de Diputados